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《丹霞山保護條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

作者:人大采編發表日期:2016-11-17 15:40:35

       為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《丹霞山保護條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄韶關市人大常委會法制工作委員會法規科(地址:風度北路96號,郵編:512002),電子郵箱:[email protected]
   
《丹霞山保護條例(草案修改稿征求意見稿)》
 
第一章 總 則
 
        第一條 【立法目的和依據】 為了保護丹霞山的丹霞地貌和歷史人文景觀、生態系統,科學合理利用旅游資源。根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《風景名勝區條例》等有關法律、行政法規的規定,結合實際,制定本條例。
第二條【丹霞山范圍】 丹霞山控制區域面積292 平方千米,核心景區面積186平方千米,外圍景觀環境保護帶規劃控制面積81平方千米;
丹霞山周邊控制線為北部、西部以國道G106線、省道S246線為界,東北、東、東南以國道G106線和國道G323線為界;
    丹霞山控制點坐標:
    北點:25°04′12″N,113°44′08″E(群樂村南側山丘)
    北東點:25°01′20″N,113°46′48″E(仁化老界牌南側新路南山腳);
    東點:24°59′10″N,113°47′53″E(周田大橋東端南側湞江左岸線);
    南東點:24°53′31″N,113°44′07″E(五馬山東側知青場東側山頂);
    南點:24°51′48″N,113°39′29″E(灣頭村東南湞江右岸線);
    南西點:24°54′41″N,113°36′45″E(老鷓鴣石南側山丘南坡山腳);
    西點: 25°00′13″N, 113°36′25″E(大坪南側212.6高地東側山丘頂);
北西點:25°02′52″N,113°37′58″E(巖頭村后山丘頂)。
第三條【適用范圍】 丹霞山的規劃、建設、保護、利用和管理活動適用本條例。
       第四條【基本原則】 丹霞山的規劃、建設、保護、管理和利用,應當遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、合理利用、永續發展的原則;
丹霞山應當遵循保護優先,開發服從保護,持續撫育,保護與利用雙贏,景區工作人員與游客、居民互動的原則。
第五條【有關規劃遵循的原則】 丹霞山風景名勝區詳細規劃應當遵守國務院批準的《丹霞山風景名勝區總體規劃(20112025)》;
環丹霞山旅游產業園總體規劃應當與國務院批準的《丹霞山風景名勝區總體規劃(20112025)》相銜接;
市、仁化縣和湞江區人民政府的發展規劃、城鄉規劃應當與國務院批準的《丹霞山風景名勝區總體規劃(20112025)》協調統一。
第六條【市政府及其部門職責】 市人民政府應當加強對丹霞山的保護和管理,將其納入國民經濟和社會發展規劃。建立由市政府牽頭,仁化縣人民政府、湞江區人民政府、丹霞山管理委員會參加的聯席會議,協調解決跨行政區域的有關問題;
市政府有關主管部門應當嚴格遵守上級主管部門的職責規定,負責丹霞山的監督管理工作,按照職能分工加強對仁化縣和湞江區人民政府有關部門的業務指導;
市政府應當定期向省政府報告主管部門撥付專項資金的使用情況,丹霞山規劃實施情況,資源保護狀況和對監督檢查中發現問題的整改情況。
第七條【縣(區)政府及其部門職責】 仁化縣和湞江區人民政府應當成立丹霞山保護聯席會議制度,解決部門之間的協調和管理問題。
仁化縣和湞江區人民政府有關部門按照職能分工對丹霞山風景資源、環境、文物保護單位等進行保護和管理:
(一) 國土資源主管部門負責丹霞山土地規劃,地質災害防治,地土地資源開發利用和保護管理工作。負責地形地貌、群山景觀、山景奇峰、峽谷洞府、石林景觀、地質珍跡等丹霞山風景資源名錄所列資源的保護。
(二) 環境保護主管部門負責丹霞山大氣環境監測及周邊地區的大氣污染防治和工業、生活污水排放控制管理。負責湞江、錦江、董塘河、古洋河、翔龍湖、丹霞水庫和錦江河漫灘濕地等江河湖泊水體和沼澤灘涂濕地的監測保護。
(三) 林業主管部門負責丹霞山植被、原始森林、天然次生林、原始生態群落、野生動植物的保護,負責護林防火和病蟲害防治,經濟林的生物林態管理等;
          (四)歷史文物主管部門負責丹霞山古山寨、古巖廟遺址、古村落、古建筑、民居宗祠、遺址遺跡、摩崖石刻等文物保護單位名錄所列資源保護;
    
(五)旅游、住建、工商、稅務、消防、農業、水務、食品藥品、安全生產監督、公安、民政等部門按照職能分工負責丹霞山的保護和管理。
      第八條【丹霞山管理機構的職責】  丹霞山管理機構應當負責下列事項:
    (一)宣傳國家和省有關風景名勝區、自然保護區、旅游景區、地質公園、自然遺產保護的法律法規和方針政策;
        (二)協助仁化縣和湞江區人民政府,按照國家級風景名勝區、國家級自然保護區、世界地質公園和世界自然遺產的保護要求加強丹霞山的保護。協助仁化縣和湞江區人民政府處理宗教事務和各項社會事務;  
    (三)制定丹霞山保護措施和日常管理制度,建立健全旅游安全保障制度。負責組織完成上級有關主管部門對丹霞山的檢查、評估和驗收等工作;
    (四)參與丹霞山風景名勝區、自然保護區、世界地質公園、世界遺產地保護總體規劃和區域性詳細規劃編制。組織實施相關規劃工作;
    (五)組織對丹霞山資源的調查、評價、登記工作,負責丹霞山特定名號申報基礎工作,向社會公布自然景源名錄、人文景源名錄、文物保護單位名錄和保護類別。
    (六)維護和管理丹霞山基礎設施,組織實施丹霞山景觀設計,對丹霞山內地質地貌、自然環境資源、文物古跡及其他風景名勝資源的綜合開發利用;
       (七)丹霞山建設項目的審核報批工作;
       (八)保護區(帶)標界管理;
    (九)對丹霞山旅游、經營活動進行監督管理,協助有關主管部門查處違法違規行為;
        (十)法律、法規規定的和韶關市人民政府依法賦予的其他職責。  
第九條【市政府與省政府有關部門工作聯系機制】 市政府應當加強與省政府及其職能部門溝通協調,建立相應的工作協調機制,明確各自職責,落實有關政策和措施。
第十條【生態補償機制】 市政府應當建立生態補償制度,對丹霞山林業資源限制開發和退出林業經營的單位和個人給予補償。
       第十一條【鼓勵單位和個人參與丹霞山的保護】 丹霞山管理機構應當鼓勵、支持單位和個人參與丹霞山的保護,任何單位和個人有權制止、舉報破壞丹霞山自然資源、人文資源和生態環境的行為。 
       第十二條【社會保護意識培養】 丹霞山內的單位、村(居)民、游客應當自覺保護丹霞山自然環境、景觀、歷史文化、野生動植物資源和設施設備。 
 
第二章  規劃和保護
 
第十三條【分級保護】 丹霞山分為特級、一級、二級、三級保護區和景觀環境保護帶;
特級保護區是指金龜巖地質地貌與自然生態特級保護區、大石山王山地質地貌特級保護區和太湖坑自然生態特級保護區;
一級保護區是指金龜巖、大石山王山特級保護區外圍、飛花水景區核心地帶、仙人跡景區南部典型丹霞地貌區、五馬山小區等丹霞山大部分風景資源較集中的區域;
二級保護區是指丹霞山河谷盆地和丘陵地區,植被和景觀資源次于一級保護區的區域;
三級保護區是指由丘陵、河谷、河谷平原、水塘、村落等與丹霞山風景相適應的山水景觀、鄉村田園風光區域;
景觀環境保護帶是指風景名勝區范圍以外至國道323線、國道106線、省道324線之間的丘陵平原范圍。
第十四條【保護的主體資源】 丹霞山應當保護下列資源:
(一) 地質地貌遺跡資源包括地層界線、標準剖面、化石點、成積構造、巖性、節理、斷層構造、大型重力地貌、沿大型節理發育的地貌、受巖層產狀控制的地貌、地殼抬升的標志地貌、流水侵蝕與堆積的地貌、風化作用形成的地貌、丹霞巖溶地貌、特色突出的微型地貌;
(二) 生物資源包括各類古樹和國家重點保護樹種,珍稀瀕危植物,丹霞山特有植物種群,溝谷雨林和準南亞熱帶季雨林,山頂原始植被和天然次生植被,典型的丹霞地貌區生態孤島、崖壁綠帶植被和崖壁洞穴植被,丹霞山各種野生動物等資源;
(三) 環境資源包括水體水質、河流兩岸與山谷濕地、原生水生生物、沿岸景觀、特級保護的原始生態環境等資源。
(四)文物古跡資源包括古代石窟寺遺址,古代懸棺巖墓,古代山寨、寨門、寨墻、水井、水池,歷代摩崖石刻和巖畫等資源。
第十五條【縣(區)政府建立保護機制】  仁化縣和湞江區人民政府應當加強基礎設施建設,對丹霞山的污水進行無害化處理,清運生產、生活垃圾。建立健全消防組織,完善消防設施。建立防治亂搭亂建等違建行為的機制。
第十六條【縣(區)國土資源部門建立保護機制】 仁化縣和湞江區人民政府國土資源主管部門應當對地質遺跡進行調查研究,建立保護對象的資料檔案和數據庫。建立地質遺跡和重要地貌定期檢測制度。建立地質災害預防、監測、預警、評估機制。
       第十七條【縣(區)林業管理部門建立保護機制】 仁化縣和湞江區人民政府林業管理主管部門應當建立丹霞山森林防火預案措施。建立核心景區次生林恢復機制。建立人工林、經濟林退出機制。建立特定野生動植物保護機制。
第十八條【縣(區)環境保護部門建立保護機制】 仁化縣和湞江區人民政府環境保護主管部門應當建立丹霞山水環境、大氣環境的定期監測制度,建立相應的管理機制。加強丹霞山工業企業、生活污水排放的管控,建立相應的管控機制。
第十九條【縣(區)文物主管部門建立保護機制】  仁化縣和湞江區人民政府文物主管部門應當對文物古跡進行調查研究,建立保護對象的資料檔案和數據庫,建立文物古跡的保護制度和措施。
第二十條【丹霞山管理機構建立保護機制】 丹霞山管理機構應當建立環境衛生管理制度和游客旅游行為規范,設置保護區界樁,建立保護知識宣傳牌。
    丹霞山管理機構對丹霞山保護應當采取下列措施:
    (一)對古建筑、摩崖石刻、登山盤道以及其他歷史遺址、遺跡等文物古跡,建立檔案、劃定保護范圍、設置標志,落實防火、防蛀、防腐、防霉等措施;
        (二)對古樹名木登記,檢查落實保護措施;
        (三)劃定特定野生動植物及其棲息生長環境保護區域;
        (四)對丹霞山大氣、水體、噪聲以及其他固體廢棄物污染的巡查監控,及時向所在地人民政府環境保護主管部門反映情況;
        (五)對丹霞山的自然人文景觀進行調查、鑒定,建立檔案;
        (六)對特殊地質遺跡、自然景觀、古村落、古墓葬等重點保護對象,落實相應的保護措施;
        (七)對主要的保護單位、保護區、重要的景區道路和節點逐步建設電子監控系統。
第二十一條【特級保護區行為規定】 特級保護區可以設置必要的科學考察路線、觀察監測點、保護崗。限制建設建筑物和車行路線,禁止與資源保護無關的項目建設。禁止游人入內。
第二十二條【一級保護區行為規定】 一級保護區禁止下列行為:
        (一)建設培訓機構、療養院、娛樂場所等建筑物及建設度假區等;
        (二) 修建儲存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;
            (三) 開山采石、修墳立碑、挖土采砂等;
            (四) 在景物或者設施上刻劃、涂污;
            (五) 在非指定地點丟棄垃圾;
            (六) 排放未經處理達標的污水;
            (七) 在非指定地點吸煙、野炊、燒烤、燒香、點燭,燃放煙花爆竹、點孔明燈或者違規使用火種;
            (八) 捕獵野生動物和采集珍貴野生植物;
            (九) 在河流湖泊垂釣、捕魚、電魚、炸魚、毒魚等;
            (十) 經營性飼養、家禽家畜放養;
          (十一) 未經批準砍伐公益林木、燒荒墾殖;
            (十二) 建設與游覽活動無關的工程設施;
            (十三) 機動車輛行駛。
       第二十三條【二級保護區行為規定】 二級保護區禁止下列行為:
       本條例第二十四條第一款的一至十二項的行為。
       第二十四條【三級保護區行為規定】 三級保護區禁止下列行為:
本條例第二十四條第一款的一至十一項的行為。
               第二十五條【景觀環境保護帶行為規定】 限制建設現代派的高大樓宇,禁止建設導致水土流失、空氣污染和水質污染的工業企業。禁止種植商業性桉樹林等破壞生態環境的物種。
第二十六條【物種保護行為規定】 未經市政府有關主管部門批準,任何單位和個人不得將外地動植物品種帶入丹霞山養殖和種植。
 
第三章 利用和管理
 
第二十七條【詳細規劃編制管理】  在組織編制丹霞山風景名勝區詳細規劃時,應當征求有關部門、專家和公眾的意見;詳細規劃草案有重大異議時,市政府應當對詳細規劃草案進行論證,必要時進行聽證。
       第二十八條【重點項目建設管理】  因管理和保護需要,在丹霞山新建、改建、擴建等建設,應當由丹霞山管理機構提出審核意見后,依照有關法律、法規的規定到政府有關主管部門辦理審批手續。
丹霞山纜車、索道等重大工程建設,項目選址應當報省人民政府建設主管部門核準,并接受國務院建設主管部門指導和監督。
環丹霞山旅游產業園建設項目,應當經丹霞山管理機構初審后,項目建設單位再向所在地政府主管部門按程序審批建設。
       可能對地質遺跡和重點保護的野生動植物生長棲息地產生重大影響的建設項目,建設單位應當提交環境影響評價報告,市、縣(區)環境保護主管部門在審批環境影響報告時,應當征求上級主管部門的意見。
       第二十九條【鄉村規劃、建設管理】 丹霞山管理機構應當依據《丹霞山風景名勝區總體規劃(20112025)》和《丹霞山風景名勝區詳細規劃》對村莊規劃進行統一性、協調性審查。
丹霞山村(居)民建房,應當就建房選址、建房規模、用地面積、建筑風格等事項向所在地政府主管部門提出書面申請,經所在地政府主管部門批準后建設。
丹霞山管理機構應當對村(居)民建房進行監督。
第三十條【宗教場所建設管理】 丹霞山宗教場所的新建、改建、擴建項目,應當先由丹霞山管理機構提出初審意見,再報有關部門審批后建設。
       第三十一條【建筑物與環境的關系】 丹霞山內建設項目的布局、高度、體量、造型和色彩等,應當與丹霞山地貌特色、周圍景觀和環境相協調。
對景觀不協調的建筑物、構筑物,所在地人民政府應當依法有計劃地逐步整改。 
第三十二條建設活動場地管理】 經批準的項目建設,建設單位或個人應當接受丹霞山管理機構的監督管理,應當做好項目建設現場的環境保護,在丹霞山管理機構的指導下做好場地清理、環境恢復等工作。  
       第三十三條【森林資源管理】  根據森林資源保護、生態恢復和森林防火的需要,丹霞山管理機構可以對重要景點實行臨時性封閉。臨時性封閉時應當向社會公布。
              林相改造項目所涉及的森林資源,經過法定程序批準后,由丹霞山管理機構有序開發利用。 
第三十四條【輔助設施建設管理】  丹霞山管理機構應當逐步改善丹霞山內的交通、服務設施和游覽條件,科學核定各景點的游客容量和游覽路線,設置規范的地名標志、路標和警示牌。
第三十五條影視、廣告、游樂活動管理】 在丹霞山進行的下列活動,應當經丹霞山管理機構審查同意后,依照有關法律、法規的規定報有關行政主管部門批準:
(一)設置、張貼廣告;
(二)舉辦大型游樂、游園等;
(三)拍攝電影、電視劇或其他紀錄片等;
(四)空中觀光、空中攝影、空中滑翔等;
(五)可能影響水環境、森林和植被等原始生態的活動;
(六)其他影響生態和景觀的活動
第三十六條公益、科考活動管理】 在丹霞山從事大型戶外公益性活動的,經丹霞山管理機構提出初審意見報市政府批準后,在指定的區域或者路線進行。
教學和科研單位因科研需要采集野生動植物標本時,應當向丹霞山管理機構提出申請,獲得批準后在指定的區域內采集。采集國家重點保護野生動植物的,必須依法辦理相關手續。
第三十七條【旅游安全教育】 丹霞山管理機構應當加強對職工和游客的安全教育。加強對導游、轎工等服務人員的管理。做好旅游旺季游客的疏導工作。在安全的區域開展游覽活動,保障游客人身和財產安全。
       第三十八條【環境衛生監督管理】  丹霞山管理機構應當加強對丹霞山環境衛生的監督管理,設置必要的衛生設施。
       第三十九條【景區車輛管理】 進入丹霞山的車輛,應當按照指定線路和規定時間行駛,在規定地點停放。丹霞山內運營的車輛應當使用環保車輛。
       第四十條【景區旅游經營秩序管理】 在丹霞山從事經營服務活動的單位和個人,應當在指定地點和劃定范圍內合法文明經營,不得誤導或欺詐游客,不得圍追兜售、強買強賣、上路攬客等。
丹霞山的村(居)民將自有房屋出租給他人用于旅業、農家樂、土特產等經營活動的,應當遵守法律法規和有關政策規定,督促經營者合法經營,服從管理。
       第四十一條【禁止丹霞山管理機構工作人員經營活動管理】 丹霞山管理機構不得從事以營利為目的的經營活動。丹霞山管理機構的工作人員,不得在丹霞山內參與或從事經營活動。
       第四十二條【利用資源開展活動】  丹霞山管理機構應當根據《丹霞山風景名勝區總體規劃(20112025)》,合理利用風景名勝資源,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動,普及歷史、文化和科學知識。
       第四十三條【丹霞山風景資源實行有償使用管理】  丹霞山風景資源實行有償使用。利用風景名勝資源在丹霞山內從事經營活動的單位和個人,應當依據規定繳納風景名勝資源使用費。
風景名勝資源使用費征收、管理和使用的具體辦法由丹霞山管理機構遵照有關法律制定執行。
第四十四條【各項資金管理】 市政府應當設立丹霞山保護基金,制定籌措丹霞山保護資金的相關政策和措施。
建立國家專項撥款、地方財政撥款、捐助、門票收入使用機制,保障丹霞山景觀維護、基礎設施建設、機構運行。
第四十五條【搜救費用管理】 禁止“驢友”、游客進入無人區游覽探險活動,因游覽探險活動而產生的搜救費用由游覽探險者自己承擔。
 
第四章 法律責任
 
       第四十六條【違法行為的法律責任】  在丹霞山有下列行為之一的,由丹霞山管理機構會同仁化縣和湞江區政府有關部門依法處以警告、責令停止違法行為或沒收違法所得,并以處罰款。造成損失的,行為人依法賠償。
    (一)攀折林木花草,踐踏、損毀綠地的,處以五十元罰款;
    (二)在非指定區域吸煙、用火的,處二百元罰款;
    (三)不按指定地點經營或未經主管部門批準隨意擺賣的,處二百元以上二千元以下罰款;
    (四)采伐林木,處所伐林木價值二至五倍罰款;
    (五)采集野生藥材的,處二千元罰款;
    (六)圈占景點收費的,處五千元罰款;
    (七)在河流、湖泊垂釣、電魚、炸魚、毒魚等捕撈的,對垂釣者處二百元罰款;對電魚、炸魚、毒魚等捕撈的,處每次一千元罰款;
    (八)未經批準進入特級保護區的,處每人每次五百元罰款;
    (九)在非規定的時間和區域燒香、點燭、燃放煙花爆竹、點孔明燈的,處二百元罰款;
         (十)對游客圍堵兜售的,處五百元罰款;
         (十一)誤導、欺詐游客、強買強賣、擾亂經營秩序的,處二千元罰款
     (十二)逃票進入丹霞山的,除補門票外,并處當日門票一倍以上兩倍以下的罰款。組織多人逃票的,對組織者處當日門票三倍的罰款。
       第四十七條【違法行為的法律責任】  在丹霞山有下列行為的,由仁化縣和湞江區政府國土資源部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施修復,沒收違法所得,并處以罰款:            
      (一)
開山、采石、開礦等開采活動的,處五十萬元以上一百萬元以下罰款;
            (二)挖沙、取土破壞景觀的,處二千元以上一萬元以下罰款。
       第四十八條【違法行為的法律責任】 擅自移動、損毀丹霞山界碑、界樁或者其他邊界標志的,由丹霞山管理機構會同仁化縣和湞江區政府民政主管部門責令恢復原狀、賠償經濟損失,并處一千元以上五千元以下的罰款。
第四十九條【管理人員的法律責任】 丹霞山管理機構、行政管理部門及其工作人員違反本條例的,由上級行政主管部門或者監察機關責令改正,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告或記過處分;情節較重的給予記大過或者降級處分;情節嚴重的給予撤職處分。
 
第五章 附 則
 
第五十條【名詞釋義驢友是指自帶登山設備、帳篷、睡袋,徒步、騎行、穿越、野營等自助自主旅行的戶外愛好者。
       第五十一條【施行日期】 本條例自     日起施行。
 
 

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