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江西修水:四大抓手做實人大監督

作者:宣言采編發表日期:2019-04-11 11:44:00

 來源:夏門人大網

內容概要:人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。在我國的政治體制中,人大就是要堅持正確監督、有效監督,堅持監督和支持相結合,確保法律法規得到有效實施,確保黨的重大決策部署得到貫徹落實。現將外地人大監督工作的探索和實踐摘錄如下,供參閱。 

四大抓手做實人大監督 

江西修水縣人大常委會在中共修水縣委的正確領導下,始終把依法履行監督職責作為重要抓手,堅持優化選題、深化調研、活化審議、強化督辦的“四化”原則,切實提高監督工作實效,有效發揮了地方人大常委會的職能作用。 

一、在拓展監督領域上下功夫,注重監督選題的精準性 

修水縣人大常委會始終遵循“選擇好角度、把握好尺度、拿捏好力度”的原則,緊跟上級部署、緊貼本地實際、緊盯民生熱點,認真制定一屆五年的監督工作規劃和年度監督工作計劃,并根據形勢發展變化,適時調整相應議題,使監督工作更加符合實際、更加切實可行,既做到與中心工作保持協調一致,又有效反映民意,有力促進經濟社會的趕超跨越發展。近年來,重點圍繞“四個聚焦”優選議題、強化監督。一是聚焦發展主線。緊緊圍繞縣委的戰略部署,先后組織對全縣“決戰工業”、新型城鎮化建設等情況開展了視察調研和監督檢查。二是聚焦生態建設。聽取和審議縣政府關于生態建設和環境保護情況的報告,就飲用水源保護、河道采砂管理等多項工作進行了專題調研。三是聚焦改善民生。僅在社會保障方面,先后組織對城鄉居民社會養老保險、農村五保供養等多項工作進行了監督;針對社會關注度高、群眾反映強烈的“菜籃子”工程建設、小區物業管理等“老大難”問題,開展了專項工作監督。四是聚焦司法公正。重點圍繞刑事訴訟法實施情況以及縣人民法院量刑規范化工作、民事案件執行工作、縣人民檢察院關于對訴訟活動開展法律監督工作等開展監督,促進司法公正。 

二、在規范監督程序上下功夫,增強監督工作的實效性 

按照“調查研究‘耳風長’、查找問題‘眼力準’、審議發言‘嘴巴辣’”的要求,規范和細化了監督工作流程,切實做到“議題調研顯精度、發現問題求深度、審議發言有高度、督辦整改強力度”。一是深化調研。圍繞監督議題,舍得在調研上花時間、下氣力,做到有計劃、有重點、有準備;注重點面結合、上下聯動,把情況摸清、把問題搞透、把建議提實,確保在審議監督的時候講真話,保證每一項監督活動不走過場、不打折扣。二是活化審議。審議討論時,常委會組成人員發言踴躍、氣氛熱烈,愿講話、敢講話,會講話、講真話。審議做到成績講夠、問題講透、建議提準。三是強化督辦。對會議形成的審議意見,及時印發“一府兩院”及相關部門辦理。會后溝通跟進,督促落實到位,限期聽取審議意見辦理情況報告,并進行滿意度測評,跟蹤問效、一抓到底。 

三、在創新監督方式上下功夫,堅持監督力度的堅韌性 

統籌運用各種監督手段,創新監督方式,采用剛性監督手段加大監督力度,使監督工作真正落到實處。一是做細工作評議。開展了“人民滿意單位”和“不滿意單位”的評選活動,有效督促被評議部門改進工作。評議過程中,打破常規“開門搞評議”,以較真的姿態、務實的作風、紅臉的擔當對待評議工作,認真梳理被評議單位的重點工作,制定詳細的調查問卷,廣泛征求縣鄉人大代表、基層干部、被評議單位服務對象、社會各界人士的意見建議,對意見集中的敏感問題,還要做好調查核實工作,確保評議工作實打實。二是做精預算審查監督。積極推行全口徑預算審查監督,實行預算審查單位、預算審查過程和預算審查內容全覆蓋,做到在擴大審查監督的范圍上使真勁、在加大審查監督的深度上下真功、在提高審查監督的實效上出真力。在具體審查過程中,提出了“科目編制細化到位、合法收入組織到位、個人合理支出部分保障到位、‘三公經費’核減到位、專項資金管控到位、監督審查執行到位、應急追加溝通到位”的“七到位”要求,同時,強化對專項資金、政府性融資資金管理和使用的審查監督;注重發揮審計在預算審查工作中的作用,針對審計發現的突出問題,督促部門認真整改,限期報告。三是做實代表建議辦理。為提高代表建議辦理實效,實行了對建議質量嚴格把關、政府分管領導領銜辦理、辦理結果雙重評價的代表建議辦理機制。對跨年度辦理的建議意見做好跟蹤督辦,實行滾動辦理,有效促進落實率的提高,切實做到了代表精心用心提建議、政府真情真心抓辦理、人大求實求效強督辦的良性互動。 

四、在加強隊伍建設上下功夫,突出監督工作的主動性 

始終把隊伍建設放在重要位置來抓,通過加強學習培訓、履職考核,不斷增強常委會組成人員、機關干部和人大代表的履職能力,形成監督工作合力。一是提升人大常委會組成人員的監督意識。進一步優化人大常委會組成人員結構,規范組成人員的履職行為,始終把“克服惰性、增添激情,盯住熱點、營造亮點,追求到位、防止錯位,體現擔當、避免失當,為民代言、不亂放言”貫穿于人大依法履職的全過程,使常委會全體組成人員有正義感、責任心、親民心,工作中敢監督、講真話、勇擔當。二是提高人大代表的履職水平。堅持邀請代表參加視察、調研、執法檢查、旁聽法院庭審等制度,讓代表更多地了解、參與人大常委會的監督工作,在人大監督工作中不做旁觀者、不當老好人、不當“和事佬”,敢于“挑刺”。同時,在全體人大代表中開展“八帶頭、當八員”主題活動,積極營造新時期人大代表的履職風尚和氛圍,引導全體代表當好社情民意的聽診器、科學發展的宣傳隊、破解難題的促進派、項目建設的生力軍和群眾利益的守護者。三是增強人大機關干部隊伍的激情與活力。著力推進“學習型”機關建設,要求機關干部始終把學習作為一種精神追求、一種政治責任、一種行動自覺,做到“腦瓜子靈光、嘴巴子陽光、筆桿子流暢”,善思會說能寫,充分發揮好參謀助手作用,著力打造一支“開明和諧、敢于創新、善于監督、充滿活力、富有朝氣、恪盡職守”的人大工作團隊。 

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