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重慶:3+1”評價模式探索代表履職激勵機制

作者:宣言采編發表日期:2019-04-11 14:36:00

 來源:人民代表報

基層人大代表是政府和群眾聯系的重要橋梁。然而,少數代表履職較差,成了“榮譽代表”“掛名代表”,沒有發揮應有的作用。究其原因,主要是代表履職激勵機制不健全。目前,對代表履職所作的規定,無論是法律,還是地方性法規,或是各級人大工作制度,大多是原則性和指向性的,沒有具體的可以量化的標準。 

為激發代表履職熱情,推動代表履職規范化、制度化,自新一屆代表組成立之初,重慶市渝中區人大常委會化龍橋街道工作委員會就不斷探索,建立完善了《重慶市渝中區人大化龍橋代表組代表履職守則》(以下簡稱《守則》)和《渝中區人大化龍橋代表組代表履職檔案管理制度》(以下簡稱《制度》),并據此形成“3+1”代表履職清單量化評價模式,讓代表履職有據可依、代表履職評價有據可查。  

明確標尺 劃定代表履職規范 

“3”即代表履職的3個清單——職責清單、特色清單和負面清單,分別明確代表應該做什么、可以做什么、不能做什么,為代表履職劃定范圍。 

職責清單,即基礎履職項目,是代表履職的硬杠杠。職責清單是按照代表法等相關法律法規對代表提出的最基本的履職要求,也是代表履職的“必選項”,共有八條內容。第一條要求代表在遵紀守法方面起表率作用;第二條是對代表參加人民代表大會會議時提出的要求,包括考勤、審議、發言等方面;第三條要求代表每年至少提出 1件建議,積極領銜或參與聯名提出議案;第四條至第七條是對代表在閉會期間的要求,如參加接訪、培訓、調研及其他活動;第八條要求代表密切聯系原選舉單位(原選區選民)和化龍橋地區的群眾,作好述職。 

特色清單,即特色履職項目,是代表履職的軟指標。特色清單旨在為代表提供更為廣闊的履職空間,鼓勵代表立足本職工作,結合自己熟悉的領域開展工作,做出特色和成效,也是代表履職的“可選項”,共有四條內容,具體包括應邀列席區人大常委會會議,應邀參加有關單位召開的座談會、聽證會,為群眾辦實事好事,積極接受新聞媒體的采訪報道,積極以代表的身份撰寫文章等。 

負面清單,即履職禁止項目,是代表履職的高壓線。負面清單是對代表這一擁有特殊身份的群體作出的嚴格要求,如有違反,由街道人大工委進行約談提醒,并報告渝中區人大常委會代表工委。負面清單是為了更好地提醒代表注意履職禁區,是代表履職的“禁選項”,共有五條內容,包括不得違反中央“八項規定”精神、市委區委關于加強作風建設的相關規定,以及其他違法違紀的行為;未經批準不得私自缺席本級人民代表大會會議;執行職務時,不得干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人利益,不得進行個人職業活動,或將代表職務作為自己開展企業經營活動、擴大個人影響的平臺,不得接受企事業組織、社會團體或者個人的財物等。  

記清賬單  發揮工委服務功能 

做好量化評價這道“算術題”。“+”即“職責清單扣分 +特色清單加分”的量化積分方式。根據《守則》規定,對職責清單和特色清單進行分值量化。其中,將代表應該履行的職責定為基礎分100分,存在不達標的項目扣去相應分數,合格分為80分。同時,鼓勵代表自愿開展相關工作,并給予相應分數獎勵。如果代表遇到特殊情況不能參加規定的基礎履職項目,可以在特色履職上爭取得分,來彌補基礎分的缺失,既可以督促代表積極履行職責,又避免了《守則》顯得過于嚴苛、缺乏溫情。 

管好履職檔案這個“記賬本”。“1”即由化龍橋街道人大工委為每位代表建立1份履職檔案。歸檔內容是在代表法等相關規定和要求的基礎上,綜合代表的權力、義務以及工作實際擬定的,共有十四條,大概分為五類,即基本信息類材料、出席人民代表大會期間相關材料、閉會期間相關材料、以代表身份獲得的榮譽和發表的文章等相關材料、任期內的負面材料。履職檔案作為代表履職的真實反映,對代表5年的履職情況進行客觀公正的記錄,并適當向選民公開,接受查閱和監督。為保證檔案內容的真實性、準確性和全面性,《制度》明確要求,代表本人和檔案管理人員嚴禁涂改和偽造檔案材料,嚴禁私自或指使他人抽取、撤換、銷毀檔案材料。同時,檔案管理工作由專人負責,按照“工委嚴格記錄 +代表主動報告”的方式,嚴格登記代表履職情況、審核代表報告內容并及時歸檔,定期補充更新。 

按照“3 +1”評價模式,代表履職情況被量化、細化,化龍橋街道人大工委也會在年底依據履職檔案對代表履職情況嚴格記分,得出代表當年的履職“成績單”。“成績單”和履職檔案是代表向群眾交出的“答卷”,也是代表“人民選我當代表,我當代表為人民”承諾的兌現情況。化龍橋街道人大工委公開“答卷”,接受群眾的檢閱和評價,激勵代表更好履職,提升群眾滿意度,贏取群眾的好口碑。 

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